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国家带头赚黑心钱!财政危机太严重,唐太宗竟设“政府高利贷专员”

2018-12-7 环球解密

奇特的自我经营式财政─官员去放高利贷

贞观十二年(公元六三八年)的一场争论,让后人得以看到唐代财政的一次奇特危机。主角是一批特殊的公务员,他们遍布于京城七十多个衙门,形成一个集团。与其他靠科举入仕的官员不同,这些人只有一个考核指标:放高利贷。

这些公务员的出现,令那些科举出身的大臣感到恐慌,其中谏议大夫褚遂良就直言不讳的说:“从太学和各州送来的人才要淘汰一半,还有不少不合格的人,可是这群傢伙一年却有六百多个等着授官,朝廷又怎么能全部接收?更何况他们都是些粗俗的商人,会坏官场的风气!”

而唐太宗本人也不知道如何处理,他频繁的改变主意,体现出中央政府的无奈。这时候,人们看到的不是一个雄才大略的皇帝,而是六神无主的可怜虫。但是,是什么危机能将唐太宗折磨得那么可怜?这要从隋唐时期的财政政策说起。

唐太宗面对财政问题也很无奈。

在北魏孝文帝之前,朝廷官员没有俸禄,只能劫掠财物、土地,再将财物放贷、土地出租来赚钱。北魏孝文帝改革后,官员虽有固定收入,却无法完全终止放贷和出租土地的现象。当隋替代北周之后,放贷和出租现象已经变成一种特殊的制度─公廨田和公廨钱。

中央政府给每个衙门,都配备一些土地和货币,由官员经营,赚的钱充作办公经费。后来,由于隋代财政充足,废除公廨钱制度,官员不再经营。

到了唐代,中央政府的财政状况一直不健康,无法清查土地和户籍,皇帝也不信任正规的财政模式。唐高祖从建国开始,就决心建立一套更独立于税收的自我经营式财政体系。所谓“自我经营式财政”,是种一劳永逸的模式:各个部门不需要政府每年拨给的办公经费,只需要在最初得到一笔财产,再利用这笔钱去盈利,获得的利润就足以维持部门运转。

唐高祖理想中的政府部门,就是各个企业用经营获利,来维持行政运转,这类似于现代中国采取的政商合一模式,政府就是企业,每级官员都有赚钱的使命。

在唐代,政府负责的经营专案是土地和货币。中央政府给每个部门配发一定的土地和铜钱,安排专门的人手去放贷和收租。(请见《新唐书.食货志五》:“京司及州县皆有公廨田,供公私之费。其后以用度不足,京官有俸赐而已。诸司置公廨本钱,以番官贸易取息,计员多少为月料。”)

除了公廨钱和公廨田之外,就连给官员发放俸禄,也有自我经营的概念。政府会根据官员的地位高低,授予他们一部分永业田,再根据职位授予一部分职分田。官员调任时,需要把职分田交回去,到下个岗位再重新分配,永业田则可以一直保留并传给子孙。官员的职分田和永业田数量,都远超过普通百姓的分田,如此一来,官员的收入就有保障,不再需要朝廷发给俸禄。政府最大的开支除了养官,就是养兵。在养兵上,唐高祖沿袭西魏北周时期形成的府兵制。

府兵制是种亦兵亦农的制度,由中央政府给每支军队授予一定的土地,士兵战时为兵,平常务农。生产的粮食充当军费,只有战争时期,士兵生产跟不上军费所需,才会用政府的税收填补。

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